记者|戈振伟
面对人口增长失败，广州再次发布抢人大招，率先在一线城市实施差异化落户政策。
5月31日，广州市发布了《广州市人口发展和社会领域公共服务体系建设十四五规划》(以下简称《规划》)。
根据规划，保持国家中心城市人口势能，进一步深化户籍制度改革，完善户籍政策体系，逐步放宽户籍限制，实施差异化、灵活的户籍政策，促进劳动要素有序流动。
所谓差异化入户，是指在现行户籍迁入管理政策的基础上，通过实施区域、年龄、缴纳社会保险年限等条件，降低相关区域的落户门槛。
根据《规划》，到2025年，广州人口约1120万，年均增长率为2.6%；常住人口约2100万，年均增长率为2.4%；常住人口城镇化率87%。与2020年七普数据相比，广州在十四五期间还有232.34万人的增长空间。
2021年，广州人口增长大幅下降。在七普数据的基础上，全年只增长了7.03万人。但这并不是广州唯一的情况，2021年深圳人口增长为4.78万人，上海增长1.北京比去年减少了07万人.4万人。而长沙、西安、成都等人口增长超过10万。因此，差异化入户被视为广州吸引人口流入的又一动作。广州作为国家中心城市，一直是人口流入大户。2010-2020年，广州人口增长近600万，在全国各大城市中排名第二。
今年广州在官方文件中多次提到差异化入户，这意味着这一政策很可能在今年内实施。
为此，界面新闻大湾区频道记者致电广州12345政府服务便利热线，工作人员回复未收到具体的差异化家庭规定和流程，请注意官方披露信息。
记者注意到，6月6日，广州花都发布微信官方账号发文称，国家城乡一体化发展试验区广清接合区广州(区)实施方案正式发布。广州地区将在花都区、从化区、增城区建设差异化入户政策，全日制大专生可落户这三个地区。入户政策已完成公众意见咨询，将于近期颁布实施。然而，上述文章已被删除。
易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉界面新闻大湾区频道，这种政策意义重大，使大城市的落户政策更容易、更具阶梯性。换句话说，如果你想在广州定居，你可以选择这样的远郊定居。落户门槛不高，目前各种政策都很方便。”
《规划》明确规定，广州将推动十四五期间城市副中心承载中心城市功能溢出，引导人口聚集在新区郊区，增强新城人口经济承载能力。这意味着广州的人口空间格局也将在十四五期间重塑。
预计到2025年，广州中心城区常住人口约675万人(荔湾区、越秀区、海珠区、天河区)；周边城区常住人口约1425万人(白云区、黄埔区、番禺区、花都区、南沙区、增城区、从化区)。未来四年，外围7区人口增长将达到168万，中心4区人口增长只有51万。
华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚告诉界面新闻大湾区频道，广州中心城区人口密度大，非常拥挤，但周边地区人口密度不高，空间仍然很大。因此，区别对待中心城市和周边地区是合理的。
外围地区根据自身可能的需要自由化，增加吸引力，允许客观条件，外围地区有许多制造业和物流业，也需要劳动力。”
面对近年来各大城市的抢人大战，2020年12月，广州市人力资源和社会保障局发布了《广州市差异化户外迁入管理办法(公开征求意见稿)》。在7个郊区新区，只需要大专学历 28岁以下 在广州定居一年社保。这一举称为广州史上最松散的落户政策。
在广州发布新的差异化结算政策后，一些行业专家告诉界面新闻，在大城市全面降低结算门槛遇到困难时，广州计划出台新的差异化结算政策是中国大城市的第一个措施，可能为一线城市户籍制度改革提供新的思路。
今年4月，广州市人力资源和社会保障局州市人力资源和社会保障局再次强调要深化人才体制机制改革，推动出台差异化户外迁入管理办法。
此前，国家发改委在《2020年新型城镇化建设与城乡一体化发展重点任务》中提出鼓励超大城市取消郊区新区落户限制。
今年3月，国家发展和改革委员会在2022年新城镇化和城乡一体化发展的关键任务中提到，继续深化户籍制度改革，鼓励人口集中流入城市区分中心城区和新郊区，制定差异化结算政策。
界面新闻大湾区频道记者发现，自2021年以来，上海、杭州、青岛、南京等城市也出台了地方政策，区分中心城区和新郊区，放开定居限制。
上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员邓志团曾向界面新闻介绍，区分中心城市和新郊区，实施差异化定居是近两年国家政策的新提法，是城市管理政策向精细化方向转变的体现。
此外，去楼市库存也是广州实施差异化落户政策的动力。
根据广州中原研发部的数据，截至2022年5月25日，除6个黄埔库存消化周期外，广州7个外围行政区域.五个月后，剩下的六个地区的库存需要一年多的时间才能消化，南沙和增城需要两年的时间才能出售现有的库存。
实施上述差异化入户政策，意味着白云、黄埔、番禺、南沙、花都限购区的社保将从五年到一年增加很多门票。
严跃进认为，类似落户政策实施后自然会激活更多的购房需求。一方面，结算政策降低了购房门槛，释放了更多的购房意愿，自然推动了市场交易的释放；另一方面，这种结算政策正处于当前房地产政策放松的阶段，也处于类似抵押贷款政策持续放松的阶段。
