本文目录一览：
- 1、26条重量级政策”落户”大湾区 带来哪些影响
- 2、成都如何落户到大湾派出所
- 3、城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制
- 4、大城市落户全面放宽 广深等城市将大幅增加落户规模
- 5、大湾区各城市限购限贷政策一览
- 6、发改委：有序放开放宽城市落户限制
26条重量级政策”落户”大湾区 带来哪些影响
《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施一年多后，5月14日，中国人民银行、银保监会、证监会、外汇局发布《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》(以下简称《意见》)，从促进粤港澳大湾区跨境贸易和投融资便利化、扩大金融业对外开放、促进金融市场和金融基础设施互联互通、提升粤港澳大湾区金融服务创新水平、切实防范跨境金融风险五个方面提出26条具体措施。5月15日，《意见》发布和工作部署会议在广州召开。
“《意见》的发布显示了我国改革开放的步伐并未因疫情的影响而放缓，彰显了我国进一步深化改革开放的鲜明态度和决心。” 中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜在发布会上指出，《意见》将有力提升粤港澳大湾区金融服务实体经济能力、促进区域经济协调发展、注入经济增长新动能，为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群提供坚实的金融支撑。
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纲领性文件带来哪些影响
总体来看，《意见》是在前期一系列政策基础上进一步的创新与突破。兴业研究报告指出，《意见》中部分措施在此前《关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知》(汇发〔2019〕28号)、《关于外汇管理支持粤港澳大湾区和深圳先行示范区发展的通知》(粤汇发〔2020〕15号) 等政策中已经落地，包括贸易外汇收支便利化试点、资本项目收入支付便利化试点、简化外债注销登记、简化资本项下境内资金支付程序、扩大跨境资产转让业务试点、支持非投资性企业开展股权投资试点(由上海自贸区推广到全国) 等。
交通银行金融研究中心高级研究员何飞也谈到，《意见》是对《粤港澳大湾区发展规划纲要》相关金融内容的进一步细化，同时又在新的形势下增加了粤港澳建设进程中需要金融支持的新内容，是政策集成创新的典范，具有重要意义。
他续称，《意见》的出台有三方面重大意义：
一是表明了国家金融管理部门坚定不移支持重大区域发展的决心。
二是提升跨区域金融服务水平是当前深入推进重大区域发展战略的关键保障。
三是表明了国家坚定不移推动金融开放取得更大成效的信心。
《意见》立足于通过加大金融支持力度，提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支持引领作用，特别是通过对港澳加大开放助力打造高质量开放新标杆和新样板。
另外中银证券全球首席经济学家管涛撰文指出，深圳作为粤港澳大湾区的核心城市之一，《意见》的出台进一步推进了金融开放创新试点，为深圳更好抓住粤港澳大湾区建设契机，推进金融支持粤港澳大湾区建设指明了方向，开拓了空间。同时，也为深圳在更高的起点和层次上推进中国特色社会主义先行示范区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，创造了有利条件。
在今年2月，《关于进一步加快上海国际金融中心建设和金融支持长三角一体化发展的意见》已落地。时隔三个月，国家金融管理部门再次发布金融支持粤港澳大湾区建设的意见。至此，两大重点区域都有明晰且强大的政策框架与细则，为下一步区域发展指明方向。
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重点：理财通、人民币跨境使用、
银证保对外开放……
作为粤港澳大湾区金融支持纲领性文件，《意见》都有哪些亮点呢？
《意见》围绕跨境贸易和投融资便利化提出多项举措，在传统贸易、贸易新业态和保险业务跨境收支等方面简化汇兑管理，大力提升本外币兑换和使用便利度。在资本项目开放方面，推动建立跨境理财通机制，开展跨境贷款、跨境资产转让和本外币合一跨境资金池业务，支持私募股权投资基金开展跨境投资试点。
其中，“探索建立跨境理财通机制”具体指的是“支持粤港澳大湾区内地居民通过港澳银行购买港澳银行销售的理财产品，以及港澳居民通过粤港澳大湾区内地银行购买内地银行销售的理财产品。”兴业研究指出，关于理财通的讨论自2019年起就已经在香港金管局和内地相关部门之间发起，《意见》发布后，相关规则的制定有望加速，待管理细则出台后，关注额度管理、资金汇兑等方面的安排。
何飞表示，完善贸易新业态外汇管理、推进资本项目便利化改革、建立与粤港澳大湾区发展相适应的账户管理体系等举措，具有很强的创新性。特别是建立本外币合一银行账户体系，或将对现有银行账户格局形成深远影响。
值得关注的还有金融业开放方面。《意见》提出进一步扩大银行业、证券业和保险业对外开放，在大湾区率先落地各项金融业对外开放措施，重点支持港澳银行、证券期货公司和保险公司等金融机构拓展发展空间。
对此何飞谈到，支持境外银行在粤港澳大湾区内地同时设立分行和子行、支持商业银行在粤港澳大湾区内地发起设立不设外资持股比例上限的金融资产投资公司和理财公司等政策，是协同推进扩大开放和区域发展的重要举措。
资金融通方面，《意见》提出“支持港澳私募基金参与粤港澳大湾区创新型企业融资，鼓励符合条件的创新型企业赴港澳融资、上市”，以及“研究探索在广东自贸区内设立粤港澳大湾区国际商业银行”。兴业研究的报告指出，通过整合粤港澳地区金融优势力量，充分发挥金交会等金融交流平台优势，建立国际商业银行不仅能够支持大湾区内基础设施和科技创新建设，还能够对区外形成溢出，有望成为类亚投行的综合投融资机构。
管涛指出，《意见》的一个重要方面在于金融改革开放先行先试，例如逐步扩大大湾区内人民币跨境使用规模和范围，其中包含了，推动人民币在大湾区跨境便利流通和兑换；支持设立人民币海外投贷基金；支持三地开展跨境融资、跨境担保、跨境资产转让、再保险业务等业务时使用人民币计价结算；强化香港全球离岸人民币业务枢纽地位，支持香港开发更多离岸人民币、大宗商品及其他风险管理工具。
在上述内容中，推动离岸人民币市场发展备受关注。对于此，香港监管局近期发布《发展人民币资产市场 提升香港人民币枢纽地位》，提出争取开通债券通南向通和ETF通，研究建立人民币巨型基金，推出以港交所RXY指数为基础的期货、期权和ETF产品，允许CMU以系统内的债券作为抵押品，在债券回购产品中设计包括对冲人民币汇率波动的条款等。
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多项创新已落地大湾区
事实上在《意见》制定过程中，部分开放创新工作已经稳步推进并落地。
潘功胜在上述会议上指出，在民生金融方面，人民银行根据各方意见，已经制定推出近期大湾区内社会诉求较为强烈的几项金融政策。包括，采用远程方式，为港澳居民代理见证远程开立内地银行结算账户试点，并逐步扩大机构使用范围和规模；便利港澳居民在内地使用移动电子支付；港澳版银联“云闪付”、微信和支付宝(香港)电子钱包等项目均已投产。在投融资便利化方面，更高水平的贸易投融资便利化和贸易新业态外汇管理等举措已在广东进行初步尝试。2019年以来，人民银行、国家外汇管理局在广东自贸区率先开展货物贸易收支便利化、资本项目本外币收入支付便利化试点。同时，部分重大创新政策也在稳妥有序推进，包括探索建立与大湾区发展相适应的本外币合一银行账户体系、“跨境理财通”机制等重大措施，正在进一步完善，将在条件成熟时陆续推出。
更多先行先试在粤港澳大湾区“开花结果”，如，对广东自贸区南沙、横琴片区保险支公司及以下机构的设立、迁址和撤销事项实现由审批制改为备案管理；再如，港澳保险代理公司在内地设立独资保险代理公司所需的经营保险代理业务年限由10年降低至3年；又如，粤港澳大湾区国际商业银行、保险服务中心等重点机构或平台筹设，国内首单在澳门本地登记发行、托管清算并上市交易的公司债券(简称“莲花债”)开创内地企业赴澳门发债先河等等，大湾区多层次金融体系建设正有条不紊持续推进。
跨境人民币结算业务方面也有大幅度突破。2019年，大湾区内地9市与港澳地区发生人民币跨境收付2.32万亿元，同比增长17.3%，占本外币跨境收支的45.4%，比全国高出5.8个百分点，人民币已持续成为粤港澳跨境收支第二大结算货币，香港成为全球最大的人民币离岸业务中心，澳门人民币清算行已初步建立起覆盖葡语国家的人民币清算网络。在跨境人民币融资业务方面，截至2019年末，大湾区内地9市企业通过全口径跨境融资业务融入资金839.84亿元。在跨境人民币资金集中运营业务方面，截至2019年末，大湾区内地9市共设立跨境双向人民币资金池580个，累计办理资金池收付1.42万亿元。在便利港澳股权投资基金在大湾区内地投资方面，广东粤澳合作发展基金以QFLP方式引入的200亿元澳门财政储备资金已全部汇入，有力推动了广东基础设施和重点项目建设。
成都如何落户到大湾派出所
根据相关资料查询显示：入户申请审批表、居民身份证等。成都惠州大湾区户口迁入需提供和审核的证明材料：
1、《入户申请审批表》。
2、申请人的《居民身份证》。
3、迁出地公安派出所开具的《户口迁移证》或《户口簿》。
4、用人单位开具的在职证明、《就业报到证》或《录用通知书》。
5、入户地址证件材料。资料提交后区公安局户政部门受理申请并审核审批，派出所即可办理入户。
城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制
证券时报记者 贺觉渊
4月13日，国家发展改革委发布《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，在促进农业转移人口有序有效融入城市、提升城市群和都市圈承载能力、促进大中小城市和小城镇协调发展、加快建设现代化城市、提升城市治理水平、加快推进城乡融合发展、组织实施七个方面共提出了24条措施。其中，《重点任务》提出，将有序放开放宽城市落户限制。城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
在促进农业转移人口有序有效融入城市上，《重点任务》提出，将有序放开放宽城市落户限制。各类城市要根据资源环境承载能力和经济社会发展实际需求，合理确定落户条件，坚持存量优先原则，推动进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口等重点人群便捷落户。城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户。
在提升城市群和都市圈承载能力上，《重点任务》提出，将支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划，支持其他有条件中心城市在省级政府指导下牵头编制都市圈发展规划。同时，要建设轨道上的城市群和都市圈。加快规划建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群城际铁路，支持其他有条件城市群合理规划建设城际轨道交通。
在加快建设现代化城市上，《重点任务》提出，着力解决大城市住房突出问题。加快培育发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，有力有序扩大租赁住房供给，完善长租房政策，合理调控租金水平。以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和农业转移人口、新就业大学生等新市民住房问题。单列租赁住房用地计划，探索利用农村集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。
在促进大中小城市和小城镇协调发展上，《重点任务》提出，将推进县城补短板强弱项。在债务风险可控前提下，加大中央预算内投资和地方政府专项债券等财政性资金统筹支持力度，有序发行县城新型城镇化建设专项企业债券。健全政银企对接长效机制，协调引导有实力的大型企业承担相关建设任务，吸引开发性政策性和商业性金融机构中长期信贷资金积极投入，利用现有国外优惠贷款渠道予以投入。
此外，在提升城市治理水平上，《重点任务》还提出，将在老城区推进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造为主要内容的城市更新行动。加快推进老旧小区改造，2021年新开工改造5.3万个，有条件的可同步开展建筑节能改造。在城市群、都市圈和大城市等经济发展优势地区，探索老旧厂区和大型老旧街区改造。因地制宜将一批城中村改造为城市社区或其他空间。
大城市落户全面放宽 广深等城市将大幅增加落户规模
一本薄薄的户口簿，牵动着居住、教育、医疗、就业等百姓生活的方方面面。也正因如此，户籍政策历来是观察社会经济发展的重要维度。
4月8日，国家发展改革委在官网发布《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称《任务》）。根据《任务》和我国目前的城市规模划分标准，珠海、惠州、江门、肇庆将全面取消落户限制，广州、深圳、佛山、东莞将调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
纵观《任务》全文可以发现，更少的落户限制、更好的公共服务、更完善的配套政策、更优化的城镇布局、更高质量的城市建设、更协调的城乡融合发展，共同勾画出2019年新型城镇化建设的轮廓。
●南方日报记者 王彪
Ⅱ型大城市全面取消落户限制
此次大城市落户限制放宽的政策并非突如其来，而是早有信号。
2016年10月，国务院办公厅就印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》。今年2月19日，《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》出台，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，统筹推进本地人口和外来人口市民化。
记者梳理发现，除了城区人口规模较小的中山外，珠海、惠州、江门、肇庆等珠三角Ⅱ型大城市的落户政策已逐步放宽。
珠海在2018年3月取消计划生育等前置条件，社保、居住证连续满五年并在珠海有稳定住所即可直接申请入户。
惠州全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生和留学归国人员的落户限制。江门从今年1月起取消了积分入户和投资入户政策，应届毕业生可以先入户再就业。
肇庆在2018年取消了积分制入户条件，有合法稳定住所，持有居住证并连续居住满半年以上的人员就可以入户。
此次提出的“全面取消落户限制”意味着，Ⅱ型大城市在落户上将不得再有“社保年限要求”，换言之，上述城市的落户政策将全面放开，实现“想入即入”。
“除了广州和深圳，现在珠三角很多城市的落户政策已经比较宽松，肇庆等城市的外来人口流入量不大，此次落户政策进一步放宽的总体影响可能不会很大。”省社科院社会学与人口学研究所所长左晓斯接受记者采访表示，该政策总体来说有利于城市良性发展，让有意愿落户的人口成为稳定居住、就业的新市民，有利于城市经济发展和社会稳定。
“对于非本地户籍家庭来说，最大的入户动机就是子女读书。”左晓斯认为，此前的调研显示，举家迁移并有子女入学需求的家庭，落户意愿较为强烈。惠州等地在外来人口子女入学方面“两个为主”政策和积分入户工作落实得较好，基本能够在流入地就近入学，并且以公办学校为主，非户籍人口的落户压力也就比较小。
省社科院省人才发展研究中心副主任、研究员周仲高认为，此次落户放宽可以为劳动力资源的市场配置、自由流动去除制度障碍，该政策出台后，地方政府要有长远的发展观念，人口特别是年轻人口是城市发展的重要资源，把人口集聚下来本身就是很好的事情。
超大城市落户主要看社保和居住年限
除此之外，《任务》提出，超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
根据2014年发布的《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》的划分标准，广东的东莞和佛山属于特大城市，广州和深圳则属于超大城市。
2018年广州、深圳的人口分别比上年净增40.60万人和49.83万人，在全国各城市中位居前两名。在这背后，是两座城市在吸引大学生等群体落户方面的不遗余力。
广州，40岁以下具有国内普通高校全日制大学本科学历并有学士学位就可以人才入户，深圳更是以高校应届毕业生落户“秒批”成为全国大学生毕业流向的热土。
东莞也在2018年取消积分入户的政策，持有居住证、正常参保满5年就可以落户，符合条件的人才落户更加便利。
左晓斯认为，此次政策调整后，广深这样的超大特大城市落户政策仍有进一步放宽的空间；广东在严格落实这一政策的基础上，可以探索进一步放宽入户门槛，促进区域发展所需劳动力资源更加集聚。
鼓励农民进城 “人地钱”挂钩
一个城市要发展，人口、土地、资产缺一不可。
《任务》提出，深化“人地钱挂钩”等配套政策。具体来说，就是全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，落实中央基建投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜政策，完善财政性建设资金对吸纳贫困人口较多城市基础设施投资的补助机制。
左晓斯认为，要鼓励农业剩余劳动力流入城市并落户，就需要政府在医疗、教育等公共服务等方面加大投入，为所在地全体市民提供更为宜业宜居、更为公平公正的社会环境。此外，这项政策的着眼点主要在于通过土地和资金的倾斜政策，来正面激励地方政府吸引吸纳农业人口在本地落户，以加快推进新型城镇化。
事实上，随着近年来珠三角各城市城市建设和产业发展，城镇建设用地紧张成为吸引项目落地、扩大城市规模的主要瓶颈。
以东莞为例，2018年东莞市国有建设用地供应计划指标为1444公顷，其中存量建设用地1067公顷；新增建设用地377公顷，其中“三旧改造”用地面积141公顷。
“城市用地很紧张，人口进来之后，用地不扩大，学校、医院就很难建设，现在很多地方的实际情况是，城市建设按照常住人口数量规划推进，但流动人口也有使用公共服务资源的需求。”周仲高认为，“人地钱挂钩”是解决城市发展用地限制在政策上比较大的突破，有利于城市提供更多更好的公共服务，提高城市的人口承载力，增强发展的包容性，让人们愿意到城市生活，对城市的长远发展是利好。
提高大湾区人口综合竞争力
《任务》提出，深入推进城市群发展。有序实施城市群发展规划。加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。
在此前发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，将“充满活力的世界级城市群”作为大湾区建设的战略定位之一，以香港、澳门、广州、深圳四大中心 城市作为区域发展的核心引擎，继续发挥比较优势做优做强，增强对周边区域发展的辐射带动作用。
单个城市之间比拼的时代已经告一段落，城市群之间的新一轮竞争正在上演。
人口的集聚无疑是此种竞争的最明显体现。
2018年广东常住人口增加177万，连续第四年达到百万级，超苏鲁浙之和。
这是广东发展的底气和优势。同时，这也反映出广东经济发展对外来劳动力的依赖程度明显要比鲁苏浙高。
随着广东周边省份的经济快速发展，新的外来人口进入广东的数量将会有所减少，回流的情况也将会逐渐增多。
因此，如何将这些新增人口特别是流入人口转化为常住人口、户籍人口，是广东用好人口红利、人才红利的重要内容。
“核心城市人口集聚度很高，周边城市人口少，城市发展相对弱，原因有很多，人口集聚能力弱是重要因素。”周仲高认为，城市群是以一个或几个特大、超大城市为中心的圈层结构，此次户口政策调整，有助于解决周边城市人口容量较弱的问题，进一步增强人口集聚能力，提高整个城市群竞争力，特别是对珠三角除了广深佛莞之外的五个城市将有很大的促进作用，加上产业和公共服务等配套措施，将对提高大湾区的人口综合竞争力有积极作用。
大湾区各城市限购限贷政策一览
深圳：限购+限贷+限售。广州：限购+限贷+限售。佛山：分区域限购+限贷。肇庆：不限购。珠海：限购+限贷+限售。江门：分区域限购+限贷。中山：限购+限贷。东莞：限购+限贷+限售。惠州：限贷+限售。香港。澳门。
深圳：限购+限贷+限售。本地户籍单身限购1套，家庭2套外地户籍限购1套；落户满3年且连续缴纳36个月个税或社保才能购买商品住房、夫妻离异的，任何一方自夫妻离异之日起3年内购买商品住房的，其套数按离异前家庭总套数计算。广州：限购+限贷+限售。本地户籍家庭限购2套，单身或离异限1套，外地限购1套；增城、从化非本地户籍限购1套；产权证满2年才能交易。佛山：分区域限购+限贷。限购区域一、二手房均限购；本地户籍限购2套，外地限购1套；首套房首付3成，二套首付4成。肇庆：不限购。珠海：限购+限贷+限售。本地家庭限购3套，外地限购1套；无房无贷首付3万，有房无贷4成；取得产权证满3年方可转让。江门：分区域限购+限贷。本地家庭限购3套，外地限购2套；首套房首付3成，二套房首付4成。中山：限购+限贷。一手房家庭限购3套，外地限购2套二手房不限购；首套房首付3成，二套首付4成。东莞：限购+限贷+限售。
东莞：限购+限贷+限售。重点：
1、非莞籍首套房（新房/二手）需2年内连续1年以上社保；2套须3年内连续缴纳2年以上社保。
2、非本市户籍拥有2套及以上住房，禁止购买第3套。
3、证满3年方可转让。
4、异地公积金贷款，需要本人或配偶是东莞户籍。惠州：限贷+限售。无房贷或已结清首付3成；有一套房且房贷未结清首付4成；两套房或以上房贷未结清停贷。2017年4月9日起，证满3年方可转让。香港：本地户籍第二套住宅及非本地户籍买房印花税提高至15%。澳门：非本地户籍，首付提高10%-20%。纵观大湾区各大市限购情况，目前仅有肇庆市不限购，目前楼价也比较低洼，值得置业者考虑。
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发改委：有序放开放宽城市落户限制
《任务》中提出，有序放开放宽城市落户限制，城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
近日，发改委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，其中指出推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快推进城乡融合发展。
为促进农业转移人口有序有效融入城市，《任务》中提出，有序放开放宽城市落户限制，城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
其次，推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，提升农业转移人口技能素质，健全配套政策体系。
另外，发改委指出，提升城市群和都市圈承载能力，健全城市群一体化发展机制;培育发展现代化都市圈，支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划，支持其他有条件中心城市在省级政府指导下牵头编制都市圈发展规划;建设轨道上的城市群和都市圈，加快规划建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群城际铁路，支持其他有条件城市群合理规划建设城际轨道交通。
《任务》中还提到着力解决大城市住房突出问题，再次强调坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，稳定地价、房价和预期，促进房地产市场平稳健康发展。
