高级工落户成都

高技能人才是高质量发展战略的重要支撑对不对

2019年9月，习近平总书记对技能人才工作作出重要批示强调，技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础，对推动经济高质量发展具有重要作用。“十四五”时期，我国以推动高质量发展为主题，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在此背景下，成都锚定2035年远景目标和2050年远景展望，围绕服务国家重大战略，努力建设以创新为新动能的高质量发展先行区，创新建设蓉城高技能人才队伍，加快形成带动全国高质量发展重要增长极和新动力源的战略支撑。

成都高度重视满足高质量发展需求的高技能人才队伍建设，取得积极成效。市委市政府通过加强组织领导，推动政策集成，并夯实财政保障，统筹推动成都市产业工人队伍建设改革工作走深走实。同时，成都市全链条融合“产学研”，构建产业工人技能形成体系；并多渠道打通“立交桥”，拓宽产业工人职业发展空间；优服务当好“贴心人”，满足产业工人美好生活需要，圆满完成作为产业工人队伍建设改革全国首批全面试点单位唯一城市的改革试点任务。目前，成都产业工人规模超过500万人，技能人才总量达255.36万人，即将迈入国内一线城市方阵；高技能人才总量78.24万人、占比 30.63%，占比近5年年均增速名列国内前列；新职业人群规模达 63.7 万人、居全国第三。

一、高质量发展是创新建设蓉城高技能人才队伍的战略机遇

习近平总书记在中共十九大报告中做出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要论断，这意味着中国经济开始逐渐步入质量优先的新阶段，高质量发展成为当前乃至未来中国经济建设的主题。2020年7月，《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》中，明确指出：进入新发展阶段，四川把成渝地区双城经济圈建设作为战略引领和宝贵机遇，矢志推动高质量发展。2021年3月，《四川省“十四五”规划和2035年远景目标纲要》中，进一步指出，全面建设社会主义现代化四川新征程，推动高质量发展，坚持发展是第一要务、创新是第一动力；以推动高质量发展为主题，以创新为根本动力。同期，《成都“十四五”规划和2035年远景目标纲要》中，明确提出，努力建设以创新为新动能的高质量发展先行区；推动“技能成都”“成都工匠”品牌建设，挖掘培育一批“高精尖缺”产业技能人才，夯实高质量发展的技能人才支撑。

高质量发展需要创新建设高技能人才队伍相匹配。高质量发展，其本质主要强调国民经济整体质量和效率，体现为产业结构的高端化、技术结构的升级化、资源能耗的递减性和劳动力结构的适应性。高技能人才，是指在各产业领域岗位一线的从业者中，具备精湛专业知识和技能，在关键环节发挥作用，能够解决生产操作难题的人员。具体包括取得高级工、技师和高级技师职业资格的人员，也包括具有相应能力的人群。随着产业结构的调整和科学技术的发展，高技能人才的内涵还会提升，外延也会拓展。其特征主要有：在技能掌握的程度上达到了“高”水准，具有创造性解决问题的高能力，具有较强的自学能力和钻研精神，具有超强的意志品质和心理素质，具有高尚的职业道德和职业精神。

二、创新建设蓉城高技能人才队伍的任务仍十分艰巨

“十四五”期间，成都为了支撑高质量发展要求，以产业基础高级化和产业链现代化为主攻方向：一方面加快建设具有国际竞争力的先进制造业集群，另一方面，培育壮大新经济和数字经济。在建设具有国际竞争力的先进制造业集群方面，成都重点围绕“芯屏端软智网”六大电子信息产业领域和航空装备、汽车、智能制造、轨道交通、能源环保五大装备制造产业领域，全力打造电子信息、装备制造等世界级产业集群；重点做大做强生物医药、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业集群；推动电子装备、高端材料、商用航天等特色优势产业的集聚融合发展。在培育壮大新经济和数字经济态方面，成都重点布局数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济六大新产业形态，加快发展“人工智能+”“大数据+”“5G+”等重点产业；打造工业无人机、量子通信、区块链等成都新经济；构建“云联数算用”要素集群和“芯屏端软智网”产业链；推动数字科技赋能先进制造业，实施企业“上云用数赋智”行动，建设一批“数字化车间”、“智能工厂”，加速家具制造、食品加工等传统产业数字化转型。

成都产业基础高级化和产业链现代化的转型升级，对劳动力市场和职业领域正产生深刻影响，技能人才队伍建设工作面临全新要求，使得创新建设蓉城高技能人才队伍的任务仍十分艰巨。

其一，成都高技能人才队伍结构与质量面临新要求。成都的产业转型升级需要技能人才转型升级。与理论知识相对有限的传统技能人才相比，“十四五”期间，成都产业基础高级化和产业链现代化的转型升级，对技能人才的要求发生改变，——既有扎实的理论知识又有精湛的专业技能，既可以解决复杂的技术问题还具备创新能力，即‘知行兼具’‘一专多能’和‘创新创造’的新型技能人才。

其二，成都高技能人才队伍供需面临结构性矛盾。成都加快建设的先进制造业集群，以及培育壮大新经济和数字经济等新兴产业，将会面临高技能人才队伍供需结构不平衡。据智联招聘统计，技术工人求人倍率在1.8左右，在‘卡脖子’的行业，芯片、集成电路、医药核心技术、新材料核心技术等岗位的结构性矛盾突出，高技能人才的求人倍率超过2，且往往一个岗位五六个月也等不到合适的人才。出现这种状况的主要原因是高技能人才供给与岗位需求不匹配。新兴产业，尤其是新兴高端产业的发展对高技能人才要求越来越高，以前一个高技能人才可能1年至2年就能培养出来，现在至少是5年至10年。

其三，成都高技能人才总量队伍的速率，需要迈上更高的新台阶。近年来，成都高技能人才工作取得积极成效。截至2020年底，高技能人才总量78.24万人，占全市技能人才的比例为30.63%，略高于同期全国高技能人才与技能人才的30%占比；并且近5年年均增速名列国内前列。根据的“技能中国行动”实施方案，“十四五”期间，中西部省份高技能人才占技能人才比例在现有基础上提高2-3个百分点。可见，成都高技能人才队伍发展迅速，“十四五”期间，增长速度需要迈上新台阶。

三、高质量发展目标下创新建设蓉城高技能人才队伍的定位

十四五期间，成都以产业基础高级化和产业链现代化为主攻方向支撑高质量发展，如何创新建设高技能的产业工人队伍，是直接关系推动成都高质量发展的时代课题。

新技术革命背景下以数字化、网络化、智能化技术为基础的新经济、新业态、新产业逐渐形成，对劳动力市场和职业领域正产生深刻影响，创新建设高技能人才队伍需要新定位。

（一）建设终身学习型高技能人才队伍

从经济学视角来看，高技能人才的培养是人力资本投资的过程，增值性和时效性两个固有属性。数字经济时代，网络化，数字化、智能化为代表的数字技术，不断推动产业基础高级化和产业链现代化的快速发展，提升企业效能的同时，高技能人才面临的工作任务更复杂，技术更新迭代也更快，维持高技能人才的人力资本增值和时效越来越难。因此，基于人力资本投资的增值性和时效性，成都创新建设高技能人才队伍，应贯彻终身学习理念，将拓宽知识边界、强化知识深度、加快知识更新作为核心内容，打造终身学习型高技能人才。

（二）建设创新型高技能人才队伍

技术创新是高质量发展的最大动力，这对高技能人力资本的积累提出了更高要求。如果没有足够数量的创新型技术技能人才作为支撑，成都产业基础高级化和产业链现代化的快速发展就会失去人力资源的要素基础。数字经济时代，建设成都高技能人才队伍的定位也必须要创新，应从培养流水线上的合格“螺丝钉”，转向重点培养“能干巧思”的创新型高技能人才。这样，才能在“十四五”期间，借力于数字技术的高速发展，最大化地激发技术创新带来的增长红利。

（三）建设复合型高技能人才队伍

数字经济时代，单一型技能人才在面对行业生态和产业结构的自动化、智能化、智慧化变革时难免力不从心。工业经济时代技能人才所珍视的操作技能技巧，在数字经济时代下能发挥的空间越来越小；相反，机器所不能具备的那部分能力，即表达与交往、价值与审美、职业精神和职业操守等“非认知能力”则日益重要。从人力资本的多维能力观出发，数字经济时代，成都产业基础高级化和产业链现代化，高技能人才应培养兼具技术能力和人文素养的复合型高技能人才，才能有效适应数字技术支撑下的新型工作环境和岗位任务，并尽可能地规避新兴技术可能带来的伦理风险。

四、创新政策环境和保障措施，推动蓉城高技能人才队伍建设取得积极成效

聚焦高质量发展目标下创新建设蓉城高技能人才队伍的定位，成都需要全面系统谋划高技能人才的政策制度、保障措施，围绕高技能人才队伍建设体系形成全链条的协同，分别从高技能人才培养、成长、评价、激励、服务等环节入手，创新建设高技能人才队伍的培养体系、发展体系、激励体系、服务体系、数字赋能体系的政策环境和保障措施。

（一）创新高技能人才的培养体系

健全高技能人才终身学习的培训体系。成都围绕“十四五”规划中的重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，建立健全贯穿高技能人才终身学习、适应就业创业和人才成长需要，以及高质量发展需求的终身技能培训制度。具体而言，构建以政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训为主要供给，以高技能人才公共实训基地、技工院校、职业院校、职业培训机构和行业企业为主要载体，以就业技能培训、岗位技能提升培训、创业创新培训为主要形式的实施体系；推动设职业覆盖面广的高技能人才培训基地、技能大师工作室建设项目。

完善创新型高技能人才的培养体系。成都紧贴经济社会发展，瞄准“十四五“规划”中的产业基础高级化和产业链现代化，紧跟先进制造业集群的建设，以及新经济和数字经济的培育壮大，及时编制发布高技能人才需求指引，对接技能密集型产业，实施重点群体专项培训计划，大力推行“互联网+职业技能培训”，广泛开展新职业、新业态、新模式从业人员技能培训；支持企校开展数字技能、绿色技能等领域技能人才联合培养。支持技工院校与发达国家和“一带一路”沿线国家职业院校合作办学，选派优秀学生出国交换学习。

推动复合型高技能人才的培养体系。成都应大力支持技工院校建设成为集技工教育、人文素养、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业指导等功能一体的复合型高技能人才培养综合基地。一方面，遴选建设优质技工院校和优质专业，开展市内外复合型高技能人才教育（联盟）集团建设试点工作；另一方面，契合企校需求，建立企校资源集群，构建企校发展联通、需求互通、资源融通的双赢合作格局，推动企校在产业链、创新链、人才链上深度融合，共同推动区域复合型高技能人才的培养体系的建设。

（二）创新高技能人才的成长体系

贯通创新型、复合型高技能人才职业发展的纵向、横向通道机制。成都市应针对创新型或复合型高技能人才，拓宽或拓深职业技能等级设置，支持和引导企业增加职业技能等级层次，探索设立基于技能宽度、或技能深度的首席技师、特级技师等岗位职务。此外，成都市应加快建立健全复合型高技能人才与管理人才、创新型高技能人才与专业技术人才的职业转换通道；引导并鼓励各类用人单位对在岗高技能人才在学习进修、岗位聘任、职务职级晋升、评优评奖、科研项目申报等方面，按相应层级专业技术人员、管理人才享受同等待遇。

完善创新型、复合型高技能人才评价体系。成都市应完善创新型、复合型高技能人才的职业技能等级制度，发挥职业技能等级认定在促进技能人才成长中的积极作用。一方面，健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的高技能人才评价制度，创造公开、公平、公正的高技能人才评价环境。另一方面，推动企业自主开展职业技能等级认定，支持企业结合生产经营特点和实际需要，自主确定评价职业（工种）范围，自主设置职业技能岗位等级，自主开发制定评价标准规范，自主运用评价方法，自主开展技能人才评价，建立与薪酬、岗位晋升相互衔接的职业技能等级制度。

大力支持创新型、复合型高技能人才创业创新。成都市需要进一步开展高技能人才创业创新培训，对符合条件的高技能人才，按规定落实创业担保贷款及贴息政策，大力支持高技能人才入驻创业孵化基地创办企业。建立创新型高技能人才信息库，支持高技能人才参与国家基础研究、重点科研、企业工艺改造、产品研发中心等项目。鼓励技能人才专利创新。

（三）创新高技能人才的激励体系

提升高技能人才的物质激励水平。成都市要积极引导企业建立健全体现高技能价值激励导向的薪酬分配制度，指导企业对终身学习型、创新型、复合型高技能人才建立科学合理的岗位价值、能力素质、业绩贡献的岗位绩效工资制，合理评价技能要素贡献。同时，鼓励企业对高技能人才，特别是创新型、复合型高技能领军人才实行年薪制、协议薪酬、专项特殊奖励，按规定探索实行股权激励、项目分红或岗位分红等中长期激励方式，并结合高技能人才价值特点，统筹设置技能津贴、师带徒津贴等专项津贴，更好体现高技能价值激励导向；畅通为高技能人才建立企业年金的机制，提高技能人才薪酬福利水平。

加大高技能人才精神激励力度位。成都市应加快建立健全政府激励为导向、用人单位激励为主体、社会激励为补充的高技能人才精神激励体系。定期开展蓉城技能大奖、蓉城技术能手评选表彰，选拔优秀高技能人才享受政府特殊津贴；提升高技能人才在各级各类表彰和荣誉评选中的名额分配比例，提高表彰激励标准，拓宽表彰激励覆盖面；广泛开展高技能领军人才技能研修交流、休疗养和节日慰问活动。推动将高技能人才纳入成都市直接落户范围，其配偶、子女按有关规定享受公共就业、教育、住房等保障服务。

作者：电子科技大学经济与管理学院博士生导师陈爽英教授

（来源：红星新闻）

抢抓高质量发展机遇 创新蓉城高技能人才队伍,高技能人才是高质量发展战略的重要支撑对不对